财政部部长金人庆就财政工作答中外记者问

新税法将使财政减收千亿

 2007年03月10日来源：京华时报

财政部部长金人庆在答记者问。本报记者 张斌 摄

　　十届全国人大五次会议昨天上午在人民大会堂举行记者招待会，财政部部长金人庆就财政工作等问题回答中外记者提问。他透露，本次提请审议的企业所得税法草案实际上就是财政要减收约1000亿元的方案。

　　财政增收源自经济发展

　　在回答有关财政收入何以快速增长的问题时，金人庆说，近十年来我国财政收入快速增长，主要是因为经济规模快速增大，企业效益不断提高，也得益于税务、海关部门税收征管能力的提高。

　　他说，去年全国财政收入超过39000亿元，同比增长20％以上，增速比GDP高近10个百分点。两者间的差距，一是因为财政收入的结构和GDP的结构有差异，各项主体税种的经济税源增长速度均高于同期的GDP增长速度；二是存在一次性增收和超常规增收的因素；三是财政收入是按照现价计算征收的，而GDP按照不变价计算，价格水平上涨也是影响财政收入超经济增长的一个重要因素。

　　“卖地财政”说法不实

　　昨天有记者提及，“高房价是很受关注的一个问题，很多人把矛头指向地方政府，尤其是地方政府的‘卖地财政’。地方政府没钱发展，只好卖更多的地，和房地产商有了利益关系。”

　　金人庆回应说他不同意这一说法。他说：“我知道一些地方出现了靠出卖土地来得到大量的土地收益，作为所谓的‘第二财政’，去搞当地的建设，其实很多是形象工程，这是中央不赞成的、不提倡的。”

　　他表示，中国的财政支出去年75%—76%是用于地方政府。尽管在省地县的财政收入分配上有不平衡，但是只要把资金安排好，体制调整好，老百姓的民生问题以及一些必要的发展，财力还是有一定保证的。

　　企业环保开支拟减税

　　在谈到通过税收措施来进一步提高能源使用效率和减少污染物排放时，金人庆说，财政部正在研究通过税收政策来支持环境保护。

　　他说，财政部正在考虑提高资源税的税率，包括资源税的征收范围，以及征收采矿权使用费。根据提请审议的企业所得税法草案，企业节约能源、环境保护方面的开支可以给予税收优惠。

　　新税法不会影响

　　港澳台企业来投资

　　金人庆说，我国的财政和经济增长已经形成良性循环。本次提请审议的企业所得税法草案实际上就是财政要减收约1000亿元的方案。这样做的目的就是想把企业“蛋糕”做得更大，把经济“蛋糕”做得更大，从而把财政的“蛋糕”也做得更大。

　　对于企业所得税法出台后对港澳台企业的影响，他表示新税法不会影响外资来中国及港澳台企业来大陆投资的积极性。

　　他说，新税法专门设置了一个小型微利企业20％的优惠税率，而港澳台企业约60％都是小企业。因此，真正税率从15％提高到25％的港澳台企业是有限的。据财政部初步测算，对外资企业来讲，税率从15％增加到25％，税负每年增加80亿元。

　　金人庆说，若企业所得税法草案获得通过，将从明年1月1日开始实行，实际上又给了企业一段过渡期。

　　教育支出占GDP比重

　　今年有望超3％

　　金人庆在回答记者关于财政教育支出的问题时说，去年，我国用于教育的财政支出占GDP的比重约为3.12％，由于调整了GDP统计数，又降到了2.82％。估计今年这一比重有望超过3％。

　　金人庆说，从今年新学年开始将大幅度加大助学金、奖学金的投入力度，完善国家助学贷款政策。财政部和教育部正就此进行制度设计。今年大概15％至20％困难家庭的孩子，可以通过国家帮助去职业学校或大学就读。

　　解决医疗问题

　　首先须做好制度设计

　　回答记者关于医疗卫生财政投入的问题时，金人庆说，医疗卫生问题不单是一个简单的财政投入问题，首先应从各国国情出发做好医疗卫生改革的制度设计。

　　他说，医疗卫生中涉及到公共卫生以及民众的基本医疗服务的，应该由公共财政给予解决；其他要用市场的办法来解决。当前首先要做好制度设计。属于公共财政应该承担的责任，财政有义务逐步加大和保证这方面的投入。　　

秦始皇兵马俑 将赴英展览

　　本报讯 （记者花生）昨天，大英博物馆在京宣布，由陕西省文物局出借的120件兵马俑将于9月13日登陆英国伦敦大英博物馆。据介绍，这次展览是迄今规模最大的一次秦始皇兵马俑对外出借展。

　　据介绍，本次出借的120件兵马俑全部是从秦始皇帝陵中挖掘出的陶俑，其中20件俑身完整。

　　据大英博物馆馆长介绍，本次展览是大英博物馆有史以来推出的最大规模的展览。出借展品将被安置在大英博物馆中心地带的阅览室展出，这将是该展区第一次作为临时展厅对外开放。

国务院新闻办发表《2006年美国的人权纪录》

美凶案增幅创15年之最

2007年03月09日来源：京华时报

在美国费城的“拯救孩子”游行中，这些因校园暴力失去孩子的母亲相互安慰着。CFP供图

　　据新华社消息 昨天，国务院新闻办公室发表了《2006年美国的人权纪录》，以回应美国国务院6日发表的《2006年国别人权报告》对中国人权状况的肆意歪曲和无理指责。

　　这是国务院新闻办针对美国一年一度的国别人权报告，连续第八年发表美国的人权纪录。

　　国务院新闻办指出，美国国务院发表的国别人权报告再次对包括中国在内的世界190多个国家和地区的人权状况进行责难，却对自身的人权劣迹避而不谈，为了让世界人民更好地了解美国的人权纪录，推进国际人权事业，特发表《2006年美国的人权纪录》。

　　文章指出，这份人权纪录援引了大量例证说明美国自身存在着严重的侵犯人权问题，全文分“关于生命、财产和人身安全”“关于执法、司法侵权”“关于公民和政治权利”“关于经济、社会和文化权利”“关于种族歧视”“关于妇女、儿童、老人和残疾人的权利”和 “关于侵犯别国人权”7个部分。

　　据美国司法部2006年9月10日公布的报告，2005年，美国暴力犯罪案件总量为520万起，比上年增加2.5%，增幅达到15年来最高水平。

　　2006年上半年美国发生的凶杀、抢劫及其他暴力犯罪比2005年同期上升3.7%，其中抢劫犯罪上升9.7%，在50至100万人口的大城市，凶杀犯罪增加了8.4%。

　　私人拥有枪支数量世界第一，校园枪击案频发。2005年美国暴力犯罪受害者中有477040人称他们面对的犯罪人持有武器。

　　■暴力犯罪

　　凶案增幅创15年之最

　　【典型案例】2006年7月的13天内，美国首都华盛顿特区连续发生11起凶杀案，造成居民恐慌，华盛顿特区警察局因此宣布全市进入犯罪紧急状态，实行晚上10点宵禁。

　　■司法侵权

　　坐冤狱公民高达数万

　　美国密歇根大学等有关专家对近17年间的328个有争议的刑事案件进行全面调查和复查，结果发现，这些案件均为冤假错案。专家们照此比例推算，认为今天美国的监狱里关押着数万名无辜公民。

　　美国是世界上唯一在监狱里使用警犬恐吓囚犯的国家，也是世界上少数几个对青少年判处死刑的国家之一。

　　目前，美国在押犯人数和囚犯比例居全球第一。犯人中一半以上精神健康有问题，至少１３％的在押囚犯曾遭受性侵犯，许多人“多次遭受性侵犯”。

　　【典型案例】芝加哥一男子上世纪90年代中期被控犯强奸罪入狱，他曾多次要求进行DNA测试，警方一直以物证不足为由不进行测试，直到2006年通过DNA测试，才证明其清白无辜。

　　■政治丑闻

　　上千公职人员犯腐败罪

　　美国政坛腐败现象严重。据美国联邦调查局2006年12月公布的统计，在过去两年内，联邦调查局已确认有1000名以上的政府公职人员犯有腐败罪。

　　2006年因“超级说客”阿布拉莫夫认罪而曝出的 “游说门”事件，成为美国政坛数十年涉及权钱交易的最大政治丑闻，先后有4名国会议员被迫辞职，另外还有十几名议员正接受调查。

　　一份调查报告显示，在过去5年多来，美国联邦议员共接受了近5000万美元的捐赠去各地“免费旅游”。

　　2004年，成功竞选为参议员平均花费是700万美元，而筹资少于100万美元的众议员候选人基本上没有机会赢得竞选。在2006年美国中期选举中，民主党和共和党总共花了约24亿美元。

　　【典型案例】2000年到2005年6月，国会两院议员及其助手离开华盛顿去旅行至少2.3万趟，约合222年，至少去了200次巴黎，150次夏威夷，140次意大利。其中25名议员接受资助超过12万美元。

　　■生存状态

　　每8人中就有1个穷光蛋

　　美国人的经济、社会和文化权利缺乏应有的保障，平均每8个美国人就有1个生活在贫困中。

　　据美国人口普查局2006年8月29日公布的数据，2005年美国有3700万贫困人口，占总人口的12.6％，有770万个家庭生活在贫困线以下，平均每8个美国人就有1个生活在贫困中。其中，克里夫兰市和底特律市的贫困率分别高达32.4％和31.4％，几乎平均每3人中就有1人生活在贫困线以下。

　　儿童是美国社会生活贫困的人群之一。在18岁以下的青少年中，平均每6个青少年有1人生活在贫困中。

　　《纽约时报》2006年10月11日的报道称，在美国60万无家可归的人中，华盛顿特区有16000多人，纽约有3800多人。洛杉矶市及其周边社区有多达88345个无家可归者，被称为美国最大的无家可归者之都。

　　【典型案例】在过去6年里，每个美国家庭年医疗费用达到11500美元，这意味着每人每年要支出近3000美元。由于不堪本国高昂的医疗费用，2005年有50万没有医保的人前往海外就医。

　　■数字与事实

　　《2006年美国的人权纪录》中援引了大量数字与事实，对美国过去一年来侵犯人权的情况进行了全面的透视，说明美国自身存在着严重的侵犯人权问题。

　　———2005年，美国暴力犯罪案件总量为520万起，增幅达到15年来最高水平。

　　———2001至2005年，公民对纽约警察滥用权力的投诉增长了60％。

　　———66％的美国人认为，联邦调查局和其他联邦机构侵犯美国公民的隐私权。

　　———在2006年美国中期选举中，民主党和共和党总共花了约24亿美元，其中美国各大石油公司和烟草公司捐款1.616亿美元。它们是选举的最大捐款者，也是最大获胜者。

　　———2005年和2006年，联邦调查局已确认有1000名以上的政府公职人员犯有腐败罪。

　　———2005年美国有3700万贫困人口，占总人口的12.6％，平均每8个美国人就有1个生活在贫困中。

　　———美国白人家庭年平均收入为50622美元，西班牙裔家庭只有36278美元，黑人家庭只有30940美元。

　　———近5年来，美国极端种族主义和新纳粹主义组织增加了33％，从2004年的762个增加到2005年的803个。

　　———美国女性人口超过男性，但在目前的第109届美国国会中，女议员只有82名，其中女参议员14名，占总数的14％，女众议员68名，占总数的15.6％。

　　———到2005年底，美国平均每6个青少年有1人生活在贫困中，占青少年总人口数的17.6％，占美国贫困人口总数的35.2％。

　　———在2004年7月1日至2005年6月30日的学年间，美国学校发生了21起凶杀案。

　　———美军入侵伊拉克造成了65.5万伊拉克人死亡，平均每天死亡500人。

　　———从2002年8月至今，已有98名囚犯死于美国在伊拉克和阿富汗设立的监狱中。

　　■公民权利

　　公民邮件可被随意拆阅

　　“9·11”事件以来，美国政府机关以反恐为名对公民进行大规模秘密监视。66%的美国人认为，美国联邦调查局和其他联邦机构侵犯美国公民的隐私权。

　　据美联社2007年1月4日报道，美邮政改革法案生效时，美行政当局悄悄加入了一项声明，允许政府无需法院搜查令就有权拆阅公民邮件。

　　【典型案例】据《今日美国报》2006年11月7日报道，越来越多的企业雇主“理直气壮地监视员工”，用全球卫星定位系统跟踪员工，迫使员工同意在身上植入微晶片，雇用私家侦探调查员工上班时间在做些什么。

　　■社会保障

　　工人病假产假均无薪

　　美国劳工保护和家庭福利的法律保障远远落后于世界绝大多数国家。

　　在173个国家中，只有美国与莱索托、利比里亚、斯威士兰、巴布亚新几内亚5个国家对女工带薪产假的福利缺乏法律保障。男性职工在孩子出生前后也不能享受放假。此外，美国没有带薪年假，休病假也拿不到工资。

　　【典型案例】2005年，美国有4660万人没有医疗保险，占总人口的15.9%，比2004年增加了130万人。其中，基本医疗保险最好的明尼苏达州也有8.7%的人没有医疗保险。

　　■种族歧视

　　黑人失业率是白人两倍

　　美国黑人和其他少数民族在就业和工作方面长期受到歧视，黑人的失业率是白人的两倍多。

　　美国人口普查局的统计显示，美国白人家庭年平均收入为50622美元，相比之下，西班牙裔家庭年平均收入只有36278美元，黑人家庭只有30940美元，白人比黑人收入高出2/3，比西班牙裔人高40％。

　　“9·11”事件后，美国的穆斯林一直在执法中备受歧视和困扰。2006年11月14日报道，在洛杉矶大部分地区，非洲裔和拉丁裔的汽车司机被警察拦截并搜查的比例明显高于白人司机。

　　【典型案例】2005年，一名非洲裔雇员对美国最大的零售经纪人公司美林公司（Merrill Lynch & Co）向芝加哥联邦法院提出种族歧视的诉讼。2006年，又有16名该公司在职的和先前的黑人员工准备加入诉讼，共同指控这家公司对全国的非洲裔美国经纪人和实习生在雇佣、提升和报酬等方面存在着系统而普遍的歧视。

　　“人权观察”2006年7月发布报告说，驻伊拉克美军仍对其羁押的嫌犯实施经常性的酷刑及其他非人道刑罚和折磨，审讯人员被上级告知，为了让羁押犯开口，可以不遵守《日内瓦公约》。

　　美国“人权第一”组织提供的一份报告显示，从2002年8月至今，已有98名囚犯死于美国在伊拉克和阿富汗设立的监狱中。其中34人死于蓄意杀害，11人死亡原因可疑，8至12人被折磨致死。

　　文章说，美国陆军“刑事调查部”收集了2003年10月18日至12月30日记录下来的1325张虐囚照片和93段虐囚录像、546张伊拉克囚犯尸体照片等资料。

　　大赦国际2006年5月发表的报告表明，目前，在伊拉克仍有14000人在没有被起诉或审讯的情况下被囚禁。

　　■侵犯人权

　　驻伊美军虐囚被默许

　　【典型案例】2006年5月30日，关塔那摩基地监狱75名囚犯因美军虐待而集体绝食。2006年6月10日，该监狱3名犯人用床单和衣服拧成绳索上吊自杀。这次自缢死亡的沙特籍囚犯本·沙曼的家人披露说，被运回的本·沙曼的尸体没有大脑、心脏、肝脏和肾脏。

十一届全国人大代表2008年1月选出 妇女代表比例不低于22％

明年将首增农民工代表

2007年03月09日来源：京华时报

北京市民积极参加人大代表选举。(资料图片)

　　据新华社消息 根据宪法规定，全国人民代表大会任期届满的两个月以前，全国人大常委会必须完成下届全国人大代表的选举。为此，十届全国人大五次会议关于十一届全国人大代表名额和选举问题的决定草案规定，十一届全国人大代表于2008年1月选出。

　　在3月8日举行的十届全国人大五次会议第二次全体会议上，全国人大常委会副委员长兼秘书长盛华仁受常委会委托，作了关于十一届全国人大代表名额和选举问题的决定草案的说明。

　　各省区市应选代表名额与十届相同

　　按照选举法规定，全国人大代表的名额不超过3000人；各省、自治区、直辖市应选全国人大代表的名额，由全国人大常委会按农村每一代表所代表的人口数四倍于城市每一代表所代表的人口数的原则分配。

　　十届全国人大代表选举产生以来，我国人口总数略有增加，城乡人口结构也有一定变化，但总体上变化不大。

　　盛华仁说，十届全国人大代表名额的分配已经考虑了方方面面的情况，依法照顾了人口特少的地区、人口特少的民族和各方面代表人士比较集中的地区的代表名额，比较合理可行。为保持各地代表名额的相对稳定，决定草案规定，各省、自治区、直辖市应选的十一届全国人大代表的名额与十届全国人大代表的名额相同。

　　为保持代表名额的连续性，决定草案规定，中国人民解放军应选十一届全国人大代表265人。这个数字与第九届、第十届相同。

　　港澳台应选代表名额与十届相同

　　盛华仁说，鉴于各省、自治区、直辖市应选的十一届全国人大代表名额与十届相同，不重新进行分配，香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾省应选代表名额，也与十届相同。

　　决定草案规定，香港特别行政区应选代表36人；澳门特别行政区应选代表12人，代表产生办法由全国人大另行规定。

　　台湾省暂时选举代表13人，由在各省、自治区、直辖市和中国人民解放军的台湾省籍同胞中选出；代表产生办法由全国人大常委会规定；依法应选的其余名额予以保留。

　　人口特少的民族至少有一名代表

　　盛华仁说，根据选举法的有关规定，为保证少数民族、归侨在全国人大中都有适当名额的代表，五届至九届全国人大作出的关于代表名额和选举问题的决定都明确规定，少数民族代表的名额占代表总名额的12％左右，人口特少的民族至少应有一名全国人大代表；应选举归侨代表35人。决定草案仍采用了同样的规定。

　　这就是说，我国56个民族在最高国家权力机关中都有自己的代表。

　　首次规定妇女代表比例不低于22％

　　盛华仁说，选举法规定，全国人大和地方各级人大代表中，应当有适当数量的妇女代表，并逐步提高妇女代表的比例。五届、六届全国人大作出的关于代表名额和选举问题的决定没有涉及妇女代表的比例问题。从七届开始，只对妇女代表比例作出原则性规定，如妇女代表的比例“不低于”或“应高于”上一届的比例，但从十届全国人大代表选举结果来看，妇女代表比例只达到20.24％，比九届低了1.58个百分点。

　　为落实选举法的有关规定，决定草案规定，第十一届全国人大代表中妇女代表比例不低于22％。

　　据介绍，这是全国人大第一次对妇女代表的比例作出明确规定，有利于切实保障我国妇女的政治权利。

　　首次规定应有农民工代表

　　盛华仁说，人大代表具有广泛的代表性，是人民代表大会制度的本质要求，也是社会主义民主的重要体现。值得重视的是，近几届全国人大代表构成中，工人和农民代表比例呈下降趋势，尤其是一线的工人、农民代表人数偏少。

　　尤其引人注意的是，我国农民工队伍不断壮大，已成为产业工人的重要组成部分，他们在全国人大中也应有适当名额的代表。

　　针对这些情况，决定草案规定，来自一线的工人和农民代表人数高于上一届。决定草案还专门规定：“在农民工比较集中的省、直辖市，应有农民工代表。”

　　把群众信赖的优秀分子选为代表

　　盛华仁说，选举十一届全国人大代表，是我国社会主义民主政治建设过程中的一件大事。各选举单位要紧紧依靠群众，充分发扬民主，认真依法办事，把模范遵守宪法和法律、同人民群众保持密切联系、努力为人民服务、受到群众信赖的优秀分子，选举为全国人大代表。

　　港澳十一届全国人大代表选举取消预选

　　据新华社消息 香港特别行政区选举十一届全国人大代表的办法草案、澳门特别行政区选举十一届全国人大代表的办法草案昨天上午提请十届全国人大五次会议审议。这两个办法草案未再规定预选程序。

　　■变化原因

　　总结前两届选举经验

　　在十届全国人大五次会议第二次全体会议上，全国人大常委会副委员长兼秘书长盛华仁受全国人大常委会的委托，向大会作了关于这两个办法草案的说明。在谈到选举程序时，盛华仁说，草案未再规定预选程序，不实行预选。“这是总结香港、澳门前两届选举全国人大代表的实践经验而作出的新规定，有利于简化选举程序，符合港澳的选举习惯。”

　　盛华仁还表示，“在征询对草案的意见时，香港、澳门的全国人大代表和全国政协委员表示赞同。”

　　■选举方式

　　拟沿用成立选举会议

　　关于选举方式，盛华仁说，香港特区选举十届全国人大代表时成立了选举会议，其成员由参加过香港特区九届全国人大代表选举会议的人员，以及不是上述人员的香港特区居民中的九届全国政协委员和香港特区第二任行政长官选举委员会委员中的中国公民组成，具有广泛的代表性。香港特区选举十一届全国人大代表，拟沿用成立选举会议的办法及其组成方式。

　　他表示，澳门特区选举十届全国人大代表时，也是在上一届选举会议的基础上，加入新选出的澳门特区第二届立法会议员中的中国公民，组成十届全国人大代表选举会议。澳门特区选举十一届全国人大代表也拟沿用成立选举会议的办法及其组成方式。

　　他指出，香港特区行政长官选举委员会包括了全部立法会议员，立法会议员中的中国公民都自然成为全国人大代表选举会议成员，澳门基本法附件一规定的行政长官选举委员会委员仅包括立法会议员的部分代表。这次的草案则“将澳门特区第三届立法会议员中的其他中国公民纳入选举十一届全国人大代表的选举会议”。

　　■选举投诉

　　由全国人大常委会处理

　　关于应选代表的名额，草案规定，港澳应选全国人大代表的名额均不变。

　　此外，根据草案的规定，香港特区十一届全国人大代表选举会议成员将有1300多人，与上届选举会议成员956人相比，增加了约1/3；澳门特区十一届全国人大代表选举会议成员将有300人，与上届选举会议成员203人相比，增加了约1/2。

　　盛华仁说，根据草案规定，香港、澳门选举十一届全国人大代表，由全国人大常委会主持。“第一，全国人大常委会公布选举会议成员名单；第二，选举会议第一次会议由全国人大常委会召集，根据全国人大常委会委员长会议的提名，推选产生选举会议主席团成员；第三，全国人大常委会委派人员赴香港、澳门具体组织选举工作；第四，对在选举中发生的投诉，由选举会议主席团转报全国人大常委会代表资格审查委员会处理；第五，全国人大常委会根据选举会议主席团宣布的选举结果和代表资格审查委员会提出的审查报告，确认代表资格，公布代表名单。”

　　■参选人员

　　应拥护“一国两制”

　　盛华仁说，根据草案的规定，选举会议成员以个人身份参加选举会议，并以个人身份履行职责。“选举会议成员不得直接或间接地索取或接受参选人和候选人的贿赂或谋取其他任何利益，不得直接或间接地以利益影响他人在选举中对参选人和候选人所持的立场。”

　　根据草案的规定，年满十八周岁的香港、澳门居民中的中国公民，凡有意参选第十一届全国人大代表的，应领取和填写参选人登记表，在提名截止日期以前，送交参选人登记表和十名以上选举会议成员分别填写的候选人提名信。选举会议成员本人登记为参选人的，需要由其他十名以上选举会议成员为其填写候选人提名信。

　　盛华仁特别指出，全国人大代表是最高国家权力机关的组成人员。按照宪法规定，全国人大代表必须模范地遵守宪法和法律。香港特别行政区、澳门特别行政区的全国人大代表应当由拥护宪法和特别行政区基本法，拥护“一国两制”，爱国爱港、爱国爱澳的人士担任。

国家税务总局原副局长郝昭成接受本报记者采访

两税合一符合全球大趋势

《企业所得税法》此番若经审议通过，余下的工作就交给了国家税务总局。本报资料图片

　　昨天，就两税合并后内外资企业的税收负担变化、未来个人所得税内外并轨的趋势等问题，全国政协委员、国家税务总局原副局长、中国国际税收研究会会长郝昭成接受本报记者采访时表示，我国调整企业所得税完全符合全球宽税基、低税率的大趋势。

　　两税并轨有利于公平统一

　　记者：对于新所得税法草案，您如何看？

　　郝昭成：新法有利于统一和公平。内外资企业所得税率统一，大家终于可以站到同一个起跑线上来了，这也是我们社会主义市场经济逐步成熟规范的标志之一，因此内外资企业都会欢迎的。

　　记者：外企为何会欢迎这个新政？

　　郝昭成：因为这符合市场经济的规律，而市场经济就是公平的经济。此外，这也符合WTO关于国民待遇中统一、公平、透明等相关规则的要求。

　　记者：全球企业所得税的调整趋势是怎样的？

　　郝昭成：这次财政部部长金人庆就《企业所得税法》草案进行了说明，草案将新的税率确定为25%，考虑了国际上尤其是周边国家（地区）的税率水平。全世界159个实行企业所得税的国家（地区）平均税率为28.6%，我国周边18个国家（地区）的平均税率为26.7%。我认为草案规定25%的税率，在国际上是适中偏低的水平，这体现了我国调整企业所得税，完全符合全球宽税基、低税率的大趋势。

　　记者：但有人认为调整后的税率还有些高，您对此怎么看？

　　郝昭成：各国国情和经济发展情况都不同，都有各自的特点。而税收政策属于一个国家的内政，不容他人干涉。不可能出现经济全球化，各国税率就一样化。

　　新法符合全球调整趋势

　　税务部门当盯紧“避税港”问题

　　记者：这次两税合并后，有些专家提出，外资企业可能会因为国内税负提高而转移收益，进行避税。税务部门应如何加以防范？

　　郝昭成：你提到的这个现象是客观存在的。但是对于这个问题，应该有个更加科学的认识。比如说一个企业，去年缴纳企业所得税1000万元，今年只有500万元，甚至200万元，落差非常大。对此，税务部门首先应该分析企业的经营状况，经营状况是否恶化了，销售数量是否减少了，还是原材料价格上涨或人员工资提高，导致成本上升了？首先要对于企业税收数额变化有个正确判断，因为市场是波动的，所以基本合理的就是允许的。如果确有问题，就要严查究竟，一查到底。

　　记者：对于一些跨国企业通过“避税港”来回避税收的问题怎么办？

　　郝昭成：对于避税港的界定有着不同意见、不同标准。有的叫一般避税港，有的叫纯粹避税港。一般避税港是指税负比较低的国家或地区。在纯粹避税港，有些对于财产税、所得税基本都不收缴。现在国内有统计显示，英属一群岛，在我国的投资前十位中，它居第三位。这就值得有关部门去注意，是否国内有人在那里投资设立公司，然后再通过这个公司进行避税。

　　记者：我们应该如何确定企业是通过避税港来避税呢？

　　郝昭成：现在的难点是，如何来确定避税港，世界上还没有一个统一的标准或认识。例如OECT(国际经济与合作组织)组织，是西方发达国家的一个经济组织，我国也是它的观察员了。这个组织曾通过自己的标准，确定了全球的一批国家和地区为避税港。虽然我国还未确定避税港地区，但应该尽量杜绝避税港带来的危害。

　　查处非关联企业避税有法可依

　　记者：新草案对如何防范避税有解决方案吗？

　　郝昭成：避税与反避税是一个长期斗争。首先需要立法，从法律上明确规定逃税的若干行为。现行法律对于反避税的规定太少了，只规定了针对关联企业间避税的问题。随着经济发展，企业避税手段也在不断翻新。这次新草案中就增加了一个新名词———一般避税。也就是说，把非关联企业间通过合同、协议进行避税的行为，成为一般避税。税务部门在查处非关联企业避税时，即将有法可依了。

　　记者：但有些企业会辩称自己是合理避税。

　　郝昭成：这是错误的。所谓合法或合理避税是不成立的。如果合法，就是税收优惠政策了。所谓偷税、逃税、抗税、避税、欠税，都属于逃税，都是违法的。

　　■采访印象

　　老局长“钟情”

　　专业税务记者

　　在郝昭成委员担任国家税务总局副局长时，记者曾几次参加他出席的国家税务总局新闻发布会。当时正襟危坐在主席台上的郝局长，只给记者留下了一份不苟言笑的感觉。然而昨天在和记者面对面对话时，郝委员却显得非常热情，表示参政议政、建言献策是他目前的职责所在。

　　得悉记者是专职负责税务领域的报道后，郝昭成委员邀记者到他所住房间进行采访。“那里安静，最近老有些外行记者问我税务问题，我还得现给他们扫盲，咱们应该会有共同话题的”。郝委员说。

　　刚一进屋，一盘水果就递到了记者的面前，让人倍觉亲切。访谈结束后，郝委员还向记者介绍了他的提案，希望我国研究实行社会保障费改税。他认为此举将节约社会成本，提高征收效率。不过他也透露，这个问题恐怕短时期内还难于实现。看来，即使从国家税务总局副局长上退了下来，郝委员依旧是心系税收。

　　我国应力推预约定价机制

　　记者：还需要哪些新措施来反避税？

　　郝昭成：过去我们都是在企业完成交易后，事后进行税务检查。现在，国际上有一种新方法，叫做预约定价。就是纳税人带着所有的资料，来税务局商谈价格等交易内容，也就是买卖双方在税务机关谈买卖问题。现在，税务部门应该大力宣传和推行这个新办法，从源头上杜绝避税问题出现。而且实行这个新办法，还可以大大降低税务检查中纳税人和税务机关的成本。

　　记者：搞好反避税，有什么样的人员需求？

　　郝昭成：这需要一大批税收、会计、法律、价格方面的专家。目前，我了解到国家税务总局已经建立了全国反避税人才库。各级税务机关都需要进一步充实这些人才。

　　个税并轨进入人大立法视野

　　记者：现在外籍人士个人所得税的工资薪金扣缴金额，统一按照4800元起算。而国内纳税者的个人所得税工资、薪金扣缴金额，是每月1600元起算。随着内外资企业所得税制即将并轨，有专家提出了中外个人所得税费用扣除标准也要加以统一的建议。您怎么看待这个问题？

　　郝昭成：我了解到，这个问题全国人大已经列为今后修正个人所得税法的内容之一。将来在修正时，有关部门一定会充分考虑这个问题的。修订时，依照国际惯例，首先应该考虑国民收入问题；其次，要考虑物价消费的指数。这样，才能确定一个科学的费用扣除额。我认为还要考虑到家庭生活等综合因素，也就是说不能让老实人吃亏。目前我国已经提出，将从分类所得税制，向综合与分类相结合的所得税制过渡。至于如何综合、如何分类、如何结合，还尚待进一步研究确定。

　　记者：这个修正过程会较快吗？

　　郝昭成：因为这还涉及到银行存款实名制、出入境证明房屋交易变化情况等。也就是说，至少财政、税务、银行等有关部门必须联网，而且要共享信息。今后实行综合与分类相结合的所得税制，个人所得税的费用扣除额提高多少，对于外籍人士是否还要给予优惠，给予多少优惠，必须经过慎重研究后，再由有关部门作出决定，绝不能由某一个人做出拍脑门式的决定。　　

代表、委员、官员、企业负责人广泛赞同企业所得税法（草案） 2007年03月09日来源：京华时报　　企业所得税法（草案）提请十届人大五次会议审议引起了方方面面的关注。本报记者就法律草案的内容请政府官员、经济学家和内外资企业负责人发表了自己的看法和建议。 　　■关于官员看法 　　全国人大代表、北京市政法委书记强卫 　　统一税率可改善投资环境 　　强卫表示，企业所得税法（草案）如果获得通过，整体上有利于北京的投资环境，对北京引进外资和经济发展不会产生影响。因为高科技产业和创意产业是北京的产业发展方向，而这些产业都是企业所得税法支持的产业方向。另外，能够吸引外资企业的不光是低税率，还有管理水平、投资环境等诸多因素。北京会在各方面创造吸引外资的大氛围。 　　全国人大代表、丰台区副区长闫傲霜 　　可减少企业到处跑避税 　　闫傲霜认为，优惠政策调整为以产业为主、区域为辅可以避免企业到处跑。他说，他们进行土地管理执法检查时发现，各地区建开发区的热情始终非常高涨，人为地划定一个区域当开发区，给予进来的企业税收优惠。现在有很多企业来回跳，不考虑长期发展，就为钻税收空子，哪里低去哪。事实上，这样不利于企业的长久发展。 　　他介绍，地方在招商引资时有一个很大压力，就是必须把税源拉过来，因为税源本身给当地带来财政收入，地方的社会服务和社会管理也需要这部分财力的支持。汇总纳税以后，税不在地方了，地方是否还能提供好的服务？这就存在一个导向问题，中央如何通过合理公平的调整税源的手段，使各地政府都愿意给企业提供好的服务。 　　北京市国税局相关负责人 　　期待实施细则尽快出台 　　北京市国税局所得税处一位相关负责人透露，他们现在最关心的，就是在新法通过后，国家税务总局能够尽快出台实施细则，因为省市一级的税务部门需要为此做很多准备工作，并要做好国、地税之间的协调工作。 　　这位负责人说，新法出台后，原有的纳税申报等相关操作方法一定会有所改变。如果新法在2008年实施，他们一定要在年内完成内部培训，以便为纳税人提供最好的服务。 　　全国政协委员、深圳原市委书记厉有为 　　特区税收优惠建议保留 　　“新税法对外资企业，尤其是正在引进的服务行业影响比较大，可能会减少外企对华投资。对高科技行业应该没有影响。”厉有为说，新税法有利于新创业企业、高科技企业、部分微利企业，政策可能会对现在特区的产业结构产生影响。 　　他介绍，他已经提交关于保留特区税收优惠政策的提案。不过，他说，新税法通过在即，已不太可能更改。 　　■经济学家看法 　　全国政协委员、著名经济学家吴敬琏 　　政府对外资要加以甄别 　　吴敬琏表示，多数外资仍追求在华的长远收益，相信新税率不会引发大量外资撤离中国。 　　他说，对于外资，不能简单地用来和去进行区分，为了吸引外资许诺太多条件，为了留住外资付出税收代价，这种方法要不得。在中国外汇储备已经突破1万亿美元后，引进外资必须加以甄别，对于只希望在中国获利，而不愿在中国尽企业责任的外资应该放弃，这种外资不要也罢。 　　吴敬琏称，目前中国市场为外资企业提供了较低成本和较大的市场，但部分地方政府仍延续以往能够引进外资就好，引资不力就差的观点仍未改变，这实际上损害了国家的长远利益。 　　■外资企业看法 　　对百安居影响不大 　　百安居中国高级副总裁 　　百安居中国高级副总裁文东说，目前，百安居的大部分门店都在国内一线城市，销售收入也主要来源于此。在这些大城市如北京，百安居缴纳的所得税一直就是33%，没有享受特别的优惠政策。可能一些二线城市或小城市为了招商引资，会在税率上有优惠，但因为百安居在这些城市的门店数量相对较少，所以“两税合一”对百安居的影响其实不大。 　　家乐福中国区负责人 　　不影响家乐福投资力度 　　家乐福中国区负责人表示，家乐福欢迎一切有利于企业发展，规范市场秩序和完善投资环境的相关政策及法律法规的出台，并将认真执行。家乐福认为中国有着越来越完善的投资环境，“两税合一”的政策不会影响家乐福在中国的投资信心和力度。 　　华硕全球品牌总监韩德行 　　公平环境对外企也有利 　　韩德行表示，政府制定这样的新规，从长远角度而言，相信是希望给内资和外资企业都建立一个公平竞争的市场环境。尽管取消某些税收方面的优惠政策后，会在短期内对企业形成一定的震动，但从长远发展而言，建立一个公平、公正的竞争环境对于内外资企业来说都会是一个好事。就IT行业来看，企业之间的竞争一直存在，并不会因为所得税率的调整而改变，企业都会从自身做起，提高自己的企业竞争力。 　　■内资企业看法 　　全国政协委员、亿阳集团董事长邓伟 　　企业偷漏税肯定会减少 　　全国政协委员、亿阳集团董事长邓伟说，企业所得税法对非公经济是个好消息。与其税率很高，不如降下来，但是违规重罚，使逃税漏税的成本提高，让人们望而却步。 　　邓伟认为，他相信财政部长金人庆所作报告中的分析，调整企业所得税后，会给财政减收多少数额，但会比预期的少。因为人们不偷、漏税了，所以不一定减收。 　　全国政协委员、江西民生集团董事长王翔 　　公司利润将多出上千万 　　江西民生集团董事长王翔将表示，内外资企业所得税率统一至25%，将有效地促进中国经济尤其是民营经济的发展。 　　他说，江西民生集团目前的所得税率为33%，以后所得税率变为25%，公司利润将因此多出上千万。 　　全国人大代表、燕京啤酒集团公司经理李福成 　　汇总纳税地方政府难接受 　　全国人大代表、燕京啤酒集团公司经理李福成认为，汇总纳税实施上有一定困难。他介绍，燕京啤酒在广西有个年产62万吨啤酒的分厂，一年缴2.8亿多税收。“很明显，我要把那两亿八千多万税收调到顺义来，当地政府肯定就不干了。”他说，公司跟当地谈合作的时候，人家就说了，必须得按属地纳税。不按属地纳税，地方政府将不再愿意扶植公司发展，公司也难以再享受当地优惠政策。“假如我是当地政府，我也要考虑利益问题。”

企业所得税法（草案）提请审议

内外资税率统一为25%

2007年03月09日来源：京华时报

CFP供图

　　昨天，企业所得税法（草案）提请十届全国人大五次会议审议。财政部部长金人庆介绍，这部法律草案体现了“四个统一”，即内资企业、外资企业适用统一的企业所得税法；统一并适当降低企业所得税税率；统一和规范税前扣除办法和标准；统一税收优惠政策，实行“产业优惠为主、区域优惠为辅”的新税收优惠体系。

　　■关键词 税率

　　核心内容：统一内资、外资企业所得税税率。

　　内外资税率

　　统一为25%

　　草案规定，统一内资、外资企业所得税税率为25%。

　　我国现行内资和外资企业所得税税率均为33％。同时对一些外资企业实行24％、15％的优惠税率，税率档次多，使不同类型企业名义税率和实际税负差距较大。草案将新税率确定为25％主要考虑是：对内资企业要减轻税负，对外资企业也尽可能少增加税负，同时要将财政减收控制在可承受范围内，全世界159个实行企业所得税的国家（地区）平均税率为28.6％，我国周边18个国家（地区）的平均税率为26.7％。草案规定的25％的税率，属于适中偏低的水平，有利于提高企业竞争力和吸引外资。

　　■关键词 纳税人

　　核心内容：纳税人的范围确定为企业和其他取得收入的组织。

　　个人独资企业

　　和合伙企业不适用

　　草案取消了现行内资税法中有关以“独立经济核算”为标准确定纳税人的规定。同时，将纳税人的范围确定为企业和其他取得收入的组织。为避免重复征税，草案同时规定个人独资企业和合伙企业不适用本法。

　　草案采用了规范的“居民企业”和“非居民企业”的概念，居民企业承担全面纳税义务，就其境内外全部所得纳税；非居民企业承担有限纳税义务，一般只就其来源于我国境内的所得纳税。草案采用了“登记注册地标准”和“实际管理机构地标准”相结合的办法，对居民企业和非居民企业做了明确界定。

　　■关键词 税收优惠

　　高新企业享15%优惠税率

　　核心内容：草案确定的税收优惠内容包括：促进技术创新和科技进步、鼓励基础设施建设、鼓励农业发展及环境保护与节能、支持安全生产、促进公益事业和照顾弱势群体，以及自然灾害专项减免税优惠政策等。

　　据金人庆介绍，为统一内资、外资企业所得税税负，结合各国税制改革的新形势，草案采取以下五种方式对现行税收优惠政策进行了整合。

　　一是对符合条件的小型微利企业实行20％的优惠税率，对国家需要重点扶持的高新技术企业实行15％的优惠税率，扩大对创业投资企业的税收优惠，以及企业投资于环境保护、节能节水、安全生产等方面的税收优惠。

　　二是保留对农林牧渔业、基础设施投资的税收优惠政策。

　　三是对劳服企业、福利企业、资源综合利用企业的直接减免税政策采取替代性优惠政策。

　　四是法律设置的发展对外经济合作和技术交流的特定地区（即经济特区）内，以及国务院已规定执行上述地区特殊政策的地区（即上海浦东新区）内新设立的国家需要重点扶持的高新技术企业，可以享受过渡性优惠；继续执行国家已确定的其他鼓励类企业（即西部大开发地区的鼓励类企业）的所得税优惠政策。

　　五是取消了生产性外资企业定期减免税优惠政策，以及产品主要出口的外资企业减半征税优惠政策等。

　　此外，草案增加了“企业从事环境保护项目的所得”和“企业符合条件的技术转让所得”可以享受减免税优惠等方面的内容，以体现国家鼓励环境保护和技术进步的政策精神。

　　部分企业享过渡优惠

　　为缓解新税法对部分老企业增加税负的影响，草案规定，对新税法公布前已批准设立，依照当时税收法律、法规享受低税率等优惠的老企业，给予过渡性照顾。

　　按现行税法享受15％和24％等低税率优惠的老企业，可在新税法施行后5年内享受低税率过渡照顾，并在5年内逐步过渡到新的税率；按现行税法享受定期减免税优惠的老企业，新税法施行后可按现行税法规定的优惠标准和期限继续享受尚未享受完的优惠，但因没有获利而尚未享受优惠的企业，优惠期限从新税法施行年度起计算。

　　■关键词 应纳税所得额

　　国债利息收入属免税收入

　　核心内容：应纳税所得额是计算企业所得税税额的依据。草案规定，企业每一纳税年度的收入总额，减除不征税收入、免税收入、各项扣除以及允许弥补的以前年度亏损后的余额，为应纳税所得额。

　　草案将收入总额界定为“企业以货币形式和非货币形式从各种来源取得的收入”，同时，草案对“不征税收入”也做了明确规定，即财政拨款、纳入财政管理的行政事业性收费、政府性基金等属于财政性资金的收入。草案还将国债利息收入，符合条件的居民企业之间的股息、红利等权益性投资收益等，规定为“免税收入”，明确了企业所得税的应税所得范围。

　　目前，内资、外资企业所得税在成本费用等扣除方面规定不尽一致，比如：内资企业所得税实行计税工资制度，外资企业所得税实行据实扣除制度。草案统一了企业实际发生的各项支出扣除政策，规定了公益性捐赠支出扣除的标准，明确了不得扣除的支出范围。同时，对企业实际发生的有关固定资产、无形资产、长期待摊费用、投资资产和存货等方面的支出扣除做了统一规范。

　　■关键词 征收管理

　　反避税特别纳税调整

　　核心内容：企业所得税的征收管理，应当依照税收征管法的规定执行。

　　现行纳税方式是内资企业以独立经济核算的单位为纳税人就地纳税，外资企业实行企业总机构汇总纳税。为统一纳税方式，方便纳税人，草案规定，对在中国境内设立不具有法人资格营业机构的居民企业，应当汇总计算、缴纳企业所得税。

　　当前，一些企业运用各种避税手段规避所得税的现象日趋严重，避税与反避税的斗争日益激烈。为了防范各种避税行为，草案借鉴国际惯例，对防止关联方转让定价做了明确规定，同时增加了一般反避税、防范资本弱化、防范避税地避税、核定程序和对补征税款按照国务院规定加收利息等条款，强化了反避税手段，有利于防范和制止避税行为，维护国家利益。

　　■新税法之影响

　　新税法出台

　　不会影响吸引外资

　　金人庆表示，实行新税法，不同类型企业的税负将会有一定程度的变化。对内资企业来说，主要是减轻税收负担；对外资企业来说，税负将略有上升，但由于对老企业采取了一定期限的过渡优惠措施，因此，不会对其生产经营产生大的影响。国际经验表明，稳定的政治局面、发展良好的经济态势、广阔的市场、丰富的劳动力资源，以及不断完善的法制环境和政府服务等，是吸引外资的主要因素，税收优惠只是一个方面，新税法的实施也不会对吸引外资产生大的影响。

　　金人庆认为，新税法实施后，内资企业所得税法定名义税率由33％下降至25％，降低了8个百分点；外资企业所得税法定名义税率也由33％降低了8个百分点，但由于一些外资企业原来可以享受24％或15％的低税率优惠，从而其法定名义税率分别上升了1个百分点和10个百分点。考虑到新税法执行后其中一部分外资企业可以继续按新税法规定享受高新技术企业优惠税率和小型微利企业优惠税率，一部分外资企业可以享受过渡优惠政策，新税法执行后对外资企业即期财务成本不会造成大的影响。

　　财政减收

　　在可承受范围内

　　金人庆表示，由于总体上降低了法定税率，提高了税前扣除标准，如果2008年实施新税法，与现行税法的口径相比，财政减收约930亿元，其中内资企业所得税减收约1340亿元，外资企业所得税增收约410亿元。如果考虑对原享受法定税收优惠的老企业实行过渡措施因素，在新税法实施当年带来的财政减收将更大一些，但在财政可承受范围之内。

七次审议载入立法史册

李志民委员和李书福委员（右）在小组讨论会上讨论物权法草案。

　　全国人大常委会法工委曾经收到一封来自山东，署名孙东的视障患者用盲文写成的信：“物权法草案公布后，在亲友的帮助下，我全文阅读了法律草案，认为有需要修改之处，现致信你们提出修改意见，希望予以重视。”

　　这只是数以万计群众来信中的一封。昨天提请十届全国人大五次会议审议的物权法草案从向社会全文公布征求意见到专门召开立法论证会，从全国人大常委会一审到七审，成为了全国人大立法史上审议次数最多的法律草案，载入了中华人民共和国立法史册。

　　排在民事立法最优先位置

　　2002年12月，物权法草案作为民法草案的一编提请九届全国人大常委会进行了初次审议。

　　十届全国人大常委会高度重视制定物权法的工作，将物权法草案排在整个民事立法进程中最优先的位置，先后进行了二审、三审、四审和五审，全国人大及其常委会的有关部门还在全国多个省份进行调研，综合各方意见，对草案进行修改、完善。

　　“物权立法，既涉及国家的基本经济制度，也关系千家万户的切身利益，社会关注度高，不仅法律性强，而且政治性、政策性强。”全国人大常委会法制工作委员会副主任王胜明说，“立法难度之大，操作过程之复杂，可想而知。”

　　“应该广泛听取专家和社会各方面的意见”“建议更广泛地听取群众的意见”“建议组织更多的社会力量参与讨论”……在十届全国人大常委会开始审议物权法草案之际，常委会组成人员对如何修改、完善草案提出了明确意见。

　　坚持走群众路线，充分发扬民主，增加立法透明度———全国人大常委会决定：将物权法草案向社会全文公布，广泛征求意见，全民立法。2005年7月10日，根据全国人大常委会委员长会议的决定，物权法草案向社会全文公布征求意见。

　　全国人大常委会法工委向各省、自治区、直辖市的人大常委会，最高人民法院，最高人民检察院，国务院各部委，各社会团体以及法学专家们发出征求意见函。新闻媒体也对草案进行了广泛报道。

　　40天时间里，从机关单位到公司企业，从法律专家到普通百姓，社会各界人士积极建言献策，共提出意见11543件。“这次广泛征求意见，是全国人大常委会充分发扬民主，增加立法透明度的一项重大举措，也是推进立法民主化的有益探索。从征求意见的结果也能看出人民群众对参与立法的积极性格外高涨。”全国人大常委会法工委有关负责人说。

　　先后召开100多次座谈会

　　针对全国人大常委会组成人员和社会各界关注的问题，全国人大法律委员会、常委会法工委等先后召开了100多次座谈会，充分听取各方面的意见；就物权立法中一些专业性较强的问题，专门召开立法论证会。

　　“物权法草案从进入立法计划、调研、初审，到全文公布、广泛征求意见，再到常委会会议进行第七次审议，其慎重、积极、稳妥的程度，在我国立法史上是空前的。草案一次比一次完善成熟。我建议提请十届全国人大五次会议审议。”列席常委会审议物权法草案的全国人大代表杨谨华说。

　　科学立法集百家智慧

　　民主立法发动群众；科学立法集百家智慧。根据征集的意见，多数群众认为，草案应当有针对性地对老百姓利益密切相关的问题仔细研究，作出规定。如解决被征地农民的生活保障、侵犯私有财产、不动产统一登记等。

　　全国人大常委会第七次审议的物权法草案已明确规定“保障被征地农民的生活”，但立法者们仍在对有关条款“字斟句酌”，以期最大限度地保障农民权益。

　　有些委员提出要“全面”或“全部”保障，以体现对农民群体的关心；有些委员则强调要“适度”保障，因为若农民举家迁入城市，现行社会保障机制还不能满足对其子女上学、家中老人医疗保险等方面的需要。

　　另外，两个颇有争议的问题是：农村土地承包经营权是否可以抵押？宅基地使用权是否可以转让？中国地少人多，必须实行最严格的耕地保护制度；农村社会保障体系尚未全面建立，土地承包经营权和宅基地使用权实际上是农民基本生产生活保障；从全国范围看，全面放开土地承包经营权抵押和宅基地使用权转让的条件尚不成熟。

　　此外，对于是否应该明确城镇集体所有权的归属、小区车位和车库归谁所有、业主大会有无提起诉讼和申请仲裁的权利等立法争论焦点，物权法草案也都一一作出明确“回答”。

　　全国人大代表、中国政法大学校长徐显明说，回溯物权法草案的审议、修改过程，坚持民主立法、科学立法，尽可能协调各方意见、兼顾各方利益，正是制定物权法过程中的鲜明特点。自2002年12月审议以来，物权法草案“不赶进度”，广泛听取各方意见，在争论和反复审议之中不断完善，让每个人的智慧在立法进程中“闪光”。据新华社

　　■两会词解

　　★“物”在民法上包括不动产和动产。“不动产”是不可移动的物，比如土地以及房屋、林木等土地附着物。“动产”是不动产以外的可移动的物，比如汽车、电视机等。

　　★“物权”是一种财产权，指权利人依法对一定的物享有直接支配并排除他人干涉的权利，包括所有权、用益物权和担保物权。

　　★“所有权”是指权利人依法对自己的不动产和动产享有全面支配的权利。

　　★“用益物权”是指权利人依法对他人的不动产或者动产享有占有、使用和收益的权利，比如土地承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权。

　　★“担保物权”是为了确保债务履行而设立的物权，包括抵押权、质权和留置权；当债务人不履行债务时，债权人就担保财产依法享有优先受偿的权利。

　　★“业主的建筑物区分所有权”是随着高层建筑物的出现和小区的形成而产生的新的所有权形式，指各业主对住宅等专有部分享有所有权，对电梯等公共设施、绿地等公共场所共有部分享有共有以及共同管理的权利。

　　★“留置权”是法律规定为了确保债务履行而设立的一种担保物权，当债务人不履行债务时，债权人依法留置已经合法占有的债务人的动产，并就该动产享有优先受偿的权利，比如顾客不支付洗衣费，洗衣店依法有权留置衣服，在法定期限内顾客还不支付洗衣费，洗衣店有权变卖衣服以获取洗衣费。据新华社

　　■代表委员声音

　　物权法草案具有较强操作性

　　据新华社消息 昨天上午，十届全国人大五次会议举行全体会议，听取中华人民共和国物权法草案、中华人民共和国企业所得税法草案的说明。下午，出席两会的全国人大代表、全国政协委员就物权法草案进行了审议和讨论。

　　代表委员们认为，物权法草案起草时间跨度之长、论证范围之广、吸纳意见之全、法律内容之周到、立法工作之细致、立法决策之谨慎，堪称空前。制定物权法，对于坚持社会主义基本经济制度，规范社会主义市场经济秩序，维护人民群众的切身利益具有重要作用。

　　全国人大常委会委员、全国人大外事委员会副主任委员吉佩定代表说，物权法的制定“力度是空前的，说明这部法律草案经过了千锤百炼。物权法草案一旦审议通过，将是我国社会主义法制体系中起支架作用的一部法律”。

　　曾两次列席全国人大常委会审议物权法草案会议的杨谨华代表说：“物权法草案的起草、审议历时13年，经过立法计划、立法调研、起草、初审、公开征求意见等各个阶段的工作，审议和讨论历时四年，审议多达七次，这在我国立法史上还是首次。一次又一次审议，一次比一次成熟。它既吸纳了国际上物权立法的经典和可资借鉴的做法，更结合我国国情，很好地体现了公开立法、科学立法的精神。”

　　杨谨华说，物权法是一部用来调整平等主体间物的归属、利用而产生的财产关系的基本法律，涉及到人民群众的切身利益，关系着国计民生，尽快出台物权法十分必要。目前，无论从立法要意、内容、条款上看，这部法律都比较全面，已经基本成熟，而且具有较强的操作性。

　　全国人大财经委委员、国务院发展研究中心研究员陆百甫代表说，物权法草案坚持了“以公有制为主体，多种所有制经济共同发展”的基本经济制度；非常好地体现了各种经济形态法律地位的平等和竞争环境的公平；在立法上体现了对国有财产的保护，草案中专门有两章就公有物权的保护作了非常充分和全面的论述。

　　“物权法草案明确对国家、集体和个人的财产平等保护。同时，这部法律对于如何保护国家、集体和个人财产也作了明确规定，对于我国的经济发展、构建社会主义和谐社会将起到重要作用。”全国人大常委会委员、中国航天科技集团公司第六研究院顾问戴证良代表说。

物权法草案提请审议 王兆国作说明

 2007年03月09日来源：京华时报

昨天，受全国人大常委会委托，全国人大常委会副委员长王兆国就物权法草案作了说明。

　　国家、集体、个人；住房、车位、存款……物权法，与十三亿人的利益息息相关。历经全国人大常委会七次审议的物权法草案昨天提请十届全国人大五次会议审议。受全国人大常委会委托，全国人大常委会副委员长王兆国就物权法草案作了说明。

　　体现国家基本经济制度

　　【规定】国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。国家巩固和发展公有制经济，鼓励、支持和引导非公有制经济的发展。

　　为了维护国家基本经济制度，维护社会主义市场经济秩序，明确物的归属，发挥物的效用，保护权利人的物权，根据宪法，制定本法。

　　【解读】宪法规定“国家实行社会主义市场经济”。全国人大代表、中国政法大学校长徐显明表示，中国特色社会主义物权制度是由社会主义基本经济制度决定的，所有权是所有制在法律上的表现，是物权的核心和基础。制定一部具有中国特色的物权法，必须全面、准确地体现社会主义的基本经济制度。

　　确立公私财产平等保护

　　【规定】国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

　　【解读】中国社会科学院法学所研究员孙宪忠说，这一规定，体现了对不同物权主体实行平等保护的原则，也体现了宪法的精神。

　　在草案修改过程中，有人认为，国家和其他民事主体不是平等主体，对他们的财产不能平等保护；也有人认为，物权法是私法，首先应保护私人财产，按照先私人、再集体、后国家的顺序加以保护。

　　宪法规定，“国家实行社会主义市场经济。”公平竞争、平等保护、优胜劣汰是市场经济的基本法则。全国人大常委会法制工作委员会主任胡康生分析指出，在社会主义市场经济条件下，各种所有制经济形成的市场主体都在统一的市场上运作并发生相互关系，各种市场主体都处于平等地位，享有相同权利，遵守相同规则，承担相同责任。如果对各种市场主体不给予平等保护，就不可能发展社会主义市场经济，也不可能坚持和完善社会主义基本经济制度。

　　“坚持社会主义基本经济制度与对国家的、集体的和私人的物权给予平等保护是有机统一的。没有前者，就会改变社会主义基本经济制度的性质。没有后者，就违背了市场经济原则，反过来又损害社会主义基本经济制度。”胡康生说。在财产归属依法确定的前提下，作为物权主体，不论是国家、集体，还是私人，对他们的物权也都应当给予平等保护。否则，不同权利人的物权受到同样的侵害，国家的、集体的应当多赔，私人的可以少赔，势必损害群众依法创造、积累财富的积极性，不利于民富国强、社会和谐。

　　专家表示，物权法讲的平等，包括三方面的内容：一是各种市场主体对相同的物权享有同等的权利；二是适用相同的市场交易规则；三是当其物权受到侵害时，侵权人应当承担同样的民事责任。

　　国务院代表行使所有权

　　【规定】国有财产由国务院代表国家行使所有权；法律另有规定的，依照规定。

　　国有财产包括：属于国家所有的自然资源，属于国家所有的基础设施，国家机关和国家举办的事业单位的财产等，并规定国家出资的企业，由国务院、地方人民政府依照法律、行政法规规定分别代表国家履行出资人职责，享有出资人权益。

　　【解读】全国人大常委会法工委主任胡康生说，根据宪法规定，全国人民代表大会是最高国家权力机关，国务院是最高国家权力机关的执行机关。全国人民代表大会代表全国人民行使国家权力，依法就关系国家全局工作的重大问题作出决定，而具体执行机关，应当是国务院。

　　胡康生同时表示，我国现行土地管理法、矿产资源法、草原法等法律，均明确规定由国务院代表国家行使所有权。因此，物权法规定由国务院代表国家行使所有权，与现行的管理体制相一致。政府行使国家所有权，应当依法对人大负责，受人大监督。

　　坚持正确的政治方向，从中国国情出发，以宪法为依据，历经多次修改，全国人大常委会始终坚持科学立法、民主立法，草案逐渐完善、成熟。

　　国有财产禁止侵占哄抢

　　【规定】国家所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、截留、破坏。

　　【解读】针对现实生活中国有财产受到严重侵害的突出问题，物权法草案强化了对国有财产的保护。

　　设“高压线”防财产损失

　　【规定】履行国有财产管理、监督职责的机构及其工作人员，应当依法加强对国有财产的管理、监督，促进国有财产保值增值，防止国有财产损失；滥用职权，玩忽职守，造成国有财产损失的，应当依法承担法律责任。违反国有财产管理规定，在企业改制、合并分立、关联交易等过程中，低价转让、合谋私分、擅自担保或者以其他方式造成国有财产损失的，应当依法承担法律责任。

　　【解读】草案对监管不力造成国有财产流失的单位和工作人员设置了高压线。

　　土地承包期届满可续包

　　【规定】耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。

　　国家对耕地实行特殊保护，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量。

　　土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转。

　　宅基地使用权的取得、行使和转让，适用土地管理法等法律和国家有关规定。

　　【解读】据了解，草案在审议过程中有常委会组成人员提出，在农村实行土地承包制度是我国长期坚持的一项基本制度，为了赋予农民长期而有保障的土地使用权，应增加土地承包期届满可以继续承包的规定。

　　此外，在草案审议过程中，对土地承包经营权、宅基地使用权的转让和抵押能否放开，一直存在不同意见。有的赞成草案的规定，有的认为应当放开土地承包经营权、宅基地使用权的转让和抵押，以缓解农民贷款难。

　　全国人大法律委经同国务院法制办、国土资源部、农业部等部门以及专家学者反复研究，最终达成共识：目前，我国农村社会保障体系尚未完全建立，土地承包经营权和宅基地使用权是农民安身立命之本，从全国范围看，现在放开土地承包经营权、宅基地使用权的转让和抵押条件尚不成熟。为了维护现行法律和现阶段国家有关农村土地政策，并为今后修改有关法律或者调整有关政策留有余地，如上述“宅基地使用权的取得、行使和转让，适用土地管理法等法律和国家有关规定”等。

　　划拨土地受到严格限制

　　【规定】严格限制以划拨方式设立建设用地使用权。采取划拨方式的，应当遵守法律、行政法规关于土地用途的规定。工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一土地有两个以上意向用地者的，应当采取招标、拍卖等公开竞价的方式出让。

　　【解读】建设用地问题事关国计民生，草案设专章对建设用地使用权进行规定。全国人大代表姚天恩说，“我国实行最严格的耕地保护制度，严格控制农用地转为建设用地。这是保障国家长远发展、经济平稳、社会安定的必然要求。”

　　被征地农民生活不降低

　　【规定】征收集体所有的土地，应当支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，并足额安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。

　　【解读】全国人大代表姚天恩对这个规定表示赞许。他说，这个规定体现了党和国家关于征地补偿安置必须确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障的原则。

　　个人住宅被征将有其居

　　【规定】征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。

　　【解读】对于人们关心的具体的补偿标准和办法，全国人大常委会法工委负责人表示，由于各地的发展很不平衡，具体的补偿标准和补偿办法，由土地管理法等有关法律依照物权法草案规定的补偿原则和补偿内容，根据不同情况作出规定。

　　储蓄投资收益受到保护

　　【规定】私人对其合法的收入、房屋、生活用品、生产工具、原材料等不动产和动产享有所有权。私人合法的储蓄、投资及其收益受法律保护。国家依照法律规定保护私人的继承权及其他合法权益。

　　【解读】改革开放以来，经济快速发展，人民生活不断提高，私有财产日益增加。切实保护公民的私有财产，既是宪法的规定和党的主张，也是人民群众的普遍愿望和迫切要求。因此，上述规定，进一步完善了保护私有财产的法律制度，有利于激发人民群众创造、积累财富的积极性，促进社会和谐。据新华社

19个月来汽油价格首次下调 下调平均幅度约0.20元/升

今天零点，一加油站员工正在更换油价标牌。本报记者 徐胤 摄

　　依据国家发改委调整成品油价格的通知，今天零时起，本市90号、93号、97号和98号汽油价集体下调，下调幅度约0.20元/升。其中，市民常用的93号汽油，从原来的5.09元/升，下调到现在的4.90元/升。这是19个月以来汽油价格首次下调。

　　今天零时起，本市90号汽油每升价格下降0.17元，从之前的4.76元调为4.59元，93号汽油下调幅度更大，从每升5.09元调到4.90元，降幅0.19元。此外，97号和98号汽油分别降价0.20元和0.21元。

　　按照国家通知规定，中石油、中石化集团公司及社会成品油零售企业可在零售基准价格上下8%的浮动幅度内，自主制定具体零售价格。按照上浮8%的标准计算，本市汽油最高零售价格为：90号汽油每升4.59元；93号汽油每升4.90元；97号汽油每升5.22元；98号汽油每升5.81元。

　　此外，柴油不在此次价格调整范围之内，零售价保持不变。

　　市发改委表示，将组织力量加强市场汽油价格监测检查，严肃查处不执行国家价格政策的行为，切实维护成品油市场稳定。

　　■调价影响

　　出租车联动机制不会启动

　　昨天，本市出租车公司有关负责人表示，因本次油价下调幅度未达到本市油价与租价联动机制规定的数额，所以出租车价格不会因此有所调整。

　　记者了解到，去年，本市将出租车价格上调为每公里2.0元后，同时建立了油价与租价联动机制，即：当燃油价格持续下调到一定程度时，依次启动降低租价或取消燃油加价、停发燃油补助等应对燃油价格下降的措施。具体办法是：联动机制启动点设为油价5.20元/升，油价下降时，根据下降幅度，降低租价或取消燃油加价、停发燃油补助。当93号油价连续一年的平均价格下降到4.26元/升时，下调租价0.20元/公里；下降到3.63元/升时，再下调租价0.20元/公里。

　　本市出租车公司负责人表示，因为降价机制启动是依据一年的平均价格，而且此次油价降幅未达到联动机制规定的额度，因此价格联动机制不会启动，出租车价格不会下调。 本报记者 刘薇

　　■专家分析

　　与国际油价接轨时机已到

　　此次汽油调价，是否意味着我国国内成品油价将一次性与国际接轨？有关专家昨天接受记者采访时均表示，目前该问题尚无明确答案，但成品油价与国际油价接轨则是必然趋势。

　　据介绍，我国原油价格与国际接轨，随着国际原油价格一路涨跌，而成品油价则由国家发改委来调整、制定。从去年5月开始，国际油价从70美元/桶，一路下降到了现在的50美元/桶左右。其间，国内成品油价一直未动。对此，国家发改委能源研究所周凤起此前表示，这是因为国家发改委期望能一次性与国际油价接轨。

　　北京石油管理干部学院教授韩学功昨天表示，目前国内成品油价接轨国际的最佳时机已经到来。他说，去年12月11日后，根据我国对WTO的承诺，我国原油、成品油的批发零售已对国际开放，国内成品油价格与国际接轨是大势所趋，也将彻底解决国内原油与成品油价不能对接的情形。

停职官员处分被撤消 阜南县委书记受警告

　　为了完成上级下达的招商引资任务，安徽省阜阳市阜南县向县直、乡镇和垂直管理部门层层下达“刚性”指标。未完成招商任务的县安监局局长於俊华、县市容局局长任献彬一个被停职，一个被就地免职。日前，阜阳市委、市政府废止了文件，给予阜南县委书记倪建胜党内警告处分。阜南县也纠正了对未完成招商任务的有关人员的错误处理。

　　荒唐的奖惩办法

　　２００５年１２月，阜南县下发了《阜南县２００６年招商引资目标任务及考核奖惩办法》，将阜阳市政府下达的８．１５亿元招商引资目标任务，逐层分解到３１个乡镇、７３个县直部门及垂直管理部门，并制订了一系列考核奖惩办法。

　　各乡镇的任务数从４６０万元到３０００万元不等，而县直单位则从１００万元到１５００万元不等。残联、文联、新华书店，县一中、二中及职业高中都被分配了１００万元至３００万元不等的招商引资任务。县四大班子领导还“率先垂范”，承担了总计１亿元人民币的引资任务，其中县委书记、县长各承担５００万元。

　　《办法》规定：“每个单位必须确定领导班子成员的三分之一时间离岗，专职招商工作。”“县直各单位要认真落实‘一把手’负责制，组织招商引资小分队外出专业招商。”更有甚者，还规定“财政部门从各乡镇和各单位在职人员工资总额中扣除１０％作为招商引资保证金，年底完成任务者补发，完不成任务者扣除，作为招商引资基金”。“２００６年上半年完成任务３０％以下的单位，一把手交出日常工作，离岗招商；年底完不成全年任务的单位一把手视为不称职，应自动辞职……该单位领导班子成员两年内不得提拔”。

　　《办法》一出台，就执行得“雷厉风行”。２００６年１０月１９日，县安监局局长於俊华因未完成招商引资任务，并被指存在虚报业绩被停职，给予行政记过、党内警告处分；县市容局局长任献彬因第三季度招商引资“零进度”，被就地免职，并给予党内严重警告处分。

　　事后反思，阜南县委书记倪建胜用“发展心切”来解释：“错误地认为只有对招商引资明确任务、量化指标，才能形成创业的氛围，以至违反了中央关于贯彻落实科学发展观的有关规定。”２００６年８月，中央明令禁止政府层层分解并考核招商引资指标，阜南县也未及时纠正错误做法。

　　恶果一：逼官造假

　　严厉的措施带来的第一个恶果，是“逼官造假”。

　　２００６年，阜南县提出招商引资比２００５年翻一番的目标。当地干部反映，这个目标对于坐落在偏远地区、人口１５０万、洪灾频繁、迄今还顶着贫困县帽子的阜南县来说，明显脱离实际。

　　阜南县纪律检查委员会、县监察局在对县安监局局长於俊华的处分决定中认定，於俊华在２００６年第三季度未完成招商引资任务，县安监局引进注册的一个公司设备投资资金不实，於俊华在县招商引资工作会议上的发言存在弄虚作假、虚报投资进度错误。

　　阜南县安监局被分配的招商引资任务为４００万元。县安监局的编制只有５人，正式行政人员才７人。於俊华说：“日常安全监管工作、上级单位每年的安全整治专项行动，已令我们应接不暇，哪有时间招商？”

　　记者在采访中了解到，由于县里下达的招商引资任务重、处罚严厉，不少单位在上报的招商引资成果中都存在“水分”。

　　阜南县１－９月招商情况通报显示，第三季度全县上报项目１１４个，上报资金２６４７５万元，但经过考核后，实际认定的只有３０．６１％，这意味着近７０％引资未被认定，属于虚报；全县被列入招商引资考核的１４３个单位中，没有按时完成进度的单位达１０１个，零进度单位为７个。

　　当地一名镇领导说：“招商引资下指标，表是经济指标，里是政治任务。不能按时完成进度，单位负责人就要受到处分，甚至被免职。因此，说谎、造假也是被逼出来的。”

　　恶果二：病态项目

　　阜南县国税局去年引进建设的一家化工企业，经安全评价机构评估认为存在安全隐患，县有关领导却允许其“先上车后买票”。县安全监管部门多次要求企业停止生产未果。去年，市安监局督促县安监局对企业进行处罚，县安监局下达了１０万元的处罚决定，县有关领导却让企业给县安监局打了１０万元的“白条”。

　　据了解，阜南县有４个在建项目未经环评。

　　阜阳市一名环保工作人员告诉记者：“在招商指标的重压下，一些地方领导把投资者视作‘上帝’，甚至无视法律的尊严。有的招商引资项目污染严重；一些建设项目在执行环保‘三同时’政策时，只能边上车边买票，先上车后买票，甚至上了车也不买票。”

　　被处分官员恢复职务

　　在１月８日召开的安徽省政府第十七次全体会议上，省长王金山要求全省领导干部要汲取阜南县招商引资压指标、处分人的教训。

　　１月１０日，阜阳市委召开常委扩大会议，反思阜南“逼官招商”事件。阜阳市委、市政府向省委、省政府作了深刻检查，并立即废止了市委办、市政府办关于分解招商引资任务的文件。市委、市政府还决定，给予阜南县委书记倪建胜党内警告处分，给予阜南县委副书记、代县长王家仁行政记过处分。

　　阜南县纠正了对未完成招商任务的有关人员的错误处理，撤消了对於俊华、任献彬的党纪和行政处分，决定恢复於俊华县安监局局长职务，重新安排任献彬担任县物价局局长。

从火中抢出的40多个煤气罐被装到货车上运走。

　　昨天下午4点半，海淀区四季青乡四王府村内，一私人煤气灌装点突然起火并发生多次爆炸，房顶被炸穿，多户邻居家的玻璃也被震碎。消防员赶到后将火扑灭，并从火中抢出40多个已经被烧黑的煤气罐。事故未造成人员伤亡。

　　目击者李先生说，下午4点半时，突然听到多声巨响。“地突然震了几下，当时以为是地震了，跑到外面才发现胡同里的一户人家房子冒着10多米高的火苗，”当时正在家中的一位村民说。村口的一位司机说，当时他听到有人喊，“煤气站起火了，赶紧跑啊！”并看到10多个村民跑到村口。

　　多位村民称，火灾后不到10分钟，香山派出所民警赶到现场，约半小时后，香山消防中队的6辆消防车赶到现场，随后颐和园消防中队的3辆消防车也赶来增援。多位村民说，消防队过来时，起火的这个煤气站房子快被烧光了，院子中几棵大树的树冠也被烧着。

　　记者在现场看到，这个起火的煤气站位于一条死胡同内，消防车无法进入，只能把车停在胡同口，铺设水管进入火场。下午5点20分左右，火被扑灭。检查中消防员发现，房中堆积着40多个大小不一、已经被火烧黑的煤气罐。消防员对煤气罐用水枪冷却，随后将其抬出。

　　爆炸造成多间房屋被毁，房顶被烧塌，附近多位邻居家的玻璃也被震碎。此外，由于一根电线被烧毁，村内10多户居民家中断电。海淀区供电局的现场抢修人员说，要到次日才能通电。据附近村民反映，该煤气灌装点为几个外地人私自经营的，门口从不挂任何标识，平时主要为一些小饭馆灌装煤气，像这样的私人煤气灌装点在附近还有好几家。香山派出所民警透露，火灾没有造成人员伤亡，但煤气站的主人已被带走调查。

　　昨晚7点，从火中抢出的40多个煤气罐被装到一辆货车上运走，胡同内的村民这才得以回到家中。目前，事故原因仍在调查中。

2万元赎回重要资料后报警

　　赵明曾经是某机关的重要领导，去年刚刚退休。去年10月底，赵明在航天桥附近一家宾馆内认识了在那里做按摩的三陪女子唐枚。当晚，二人发生了性关系。事后，赵明给了唐900元钱。

　　在此后的交往中，赵明一直出手阔绰。看到对方戴着瑞士手表、出手极为慷慨，三陪女子唐枚萌生了抢劫赵明的念头。去年11月4日，唐枚把自己的想法告诉了男友。次日晚11点多，当赵明再次赶来和自己幽会时，唐枚按照男友的指点，给赵明端上了一杯已被掺有安眠药的咖啡。

　　唐枚的手段很快奏效，赵明喝完咖啡不到半个小时就开始昏睡。唐枚将赵明身上的3580元现金、手提电脑、手机、瑞士手表洗劫一空。临走时，她给赵明留下一张字条称“我妈有病，需要钱”。

　　赵明一直昏睡到11月6日下午方才苏醒。由于赵明的电脑内存有一些重要的通讯录和资料，他与唐枚电话协商后，用2万元赎回了自己的电脑和手机。

　　去年12月，赵明再次提出要与唐枚幽会，如约而至的唐枚被警方抓获。目前，唐枚的男友在逃，警方正在对其展开通缉。(文中均为化名)

给市长等领导写恐吓信 涉嫌编造虚假恐怖信息罪被诉

　　班荣生今年41岁。2005年12月23日，刚刚退役的班荣生被分配至海淀区劳动和社会保障局农村养老保险办公室工作，这是一家全额拨款事业单位。

　　检方指控，班荣生上班以后，发现自己与同等级别公务员间的工资差额较大，心生不满。去年4月15日、5月1日，他分别向北京市领导、市公安局局长、海淀区区长等邮寄了恐吓信。他在信中要求提高全额拨款事业单位人员的工资待遇，否则将使用炸药炸毁北京市政府、海淀区政府办公大楼，并刺杀10名副局级以上的公务员。

　　接到报警后，警方对恐吓信逐一进行分析，发现写信人主要是对全额拨款事业单位的待遇不满，故将犯罪嫌疑人锁定在了该类型单位中。随后，警方在全市全额拨款事业单位内展开排查，寻找可能对现行体制不满的人员。警方同时注意到写信人曾在信中提到要炸海淀区政府大楼，故将这一区域列为排查重点。

　　去年5月底，在经过大面积的走访调查后，办案人员发现，海淀区劳动和社会保障局的工作人员班荣生曾多次在公开场合发表过不满自己待遇的言论。

　　5月31日，综合各种证据，警方找到班荣生谈话。班荣生承认恐吓信是自己所写，办案人员随后在其家中发现了其他相关证据。班荣生随后被警方羁押。

　　检方认为，班荣生编造爆炸威胁信息，严重扰乱社会秩序，其行为已构成编造虚假恐怖信息罪。

2006十大流行语出炉 分为11个类别

　　中国主流媒体十大流行语从2002年开始公布，每半年发布一次，此次已是第9次。在综合类十大流行语中，“和谐社会”位居榜首。在文化类中，在上半年成为流行语的“郭德纲”“吉祥三宝”被下半年后来居上的“于丹”、“易中天”取代，此外，“百家讲坛”与“潜规则”同样受到关注。在医疗卫生类中，“食品安全”成为各大媒体讨论的焦点，“多宝鱼”、“福寿螺”、“红心鸭蛋”纷纷上榜。在社会生活类，去年的流行语“超女”虽已落选，但今年更加泛滥的“海选”依然跻身前十。在体育类中，“刘翔”继续风靡，而主持人“黄健翔”因世界杯上的激情一吼成为“十大”中的一员。

　　据介绍，此次流行语发布的语料来源于国家语言资源监测与研究中心平面媒体分中心报纸语料库、有声媒体分中心广播电视语料库。包括15家主流报纸的4.9亿字语料、12家电视台165个栏目的12135个节目的文本文件和7家广播电台51个栏目的文本文件。此次流行语发布首次将广播、电视有声媒体纳入统计范围，分析广播电视语料共约6400万字。

　　此次发布的流行语除综合类外，还包括国内时政类、国际时政类、经济类8个专业领域的“排行榜”，并新增了自然灾害专题和台湾专题的十大流行语。

　　■附件：2006年流行语

　　一、综合类

　　和谐社会、社会主义新农村、青藏铁路、自主创新、社会主义荣辱观(八荣八耻)、中非合作论坛、长征精神、消费税、非物质文化遗产、倒扁

　　二、文化类

　　文博会、文化创意产业、孔子、原生态、百家讲坛、于丹、潜规则、易中天、草根文化、恶搞

　　三、体育类

　　多哈亚运会、都灵冬奥会、德国世界杯、刘翔、齐达内、郑洁、丁俊晖、黄健翔、鸟巢、水立方

　　四、医疗卫生类

　　社区卫生服务、禽流感、假药、食品安全、多宝鱼、平价医院、“欣弗”、福寿螺、狂犬病、红心鸭蛋

　　五、国内时政类

　　《江泽民文选》、创新型国家、公民道德建设、两岸经贸论坛、农村义务教育、两岸农业合作、俄罗斯年、丛飞精神、软实力、反腐倡廉

　　六、国际时政类

　　哈马斯、潘基文、六方会谈、卡斯特罗、陈冯富珍、伊朗核问题、泰国政变、联合军演、安倍访华、朝鲜核试验

　　七、经济类

　　循环经济、基金热销、交强险、商业贿赂、自主品牌、外资银行、流通股、二手房、现代物流、能耗

　　八、科技类

　　机器人、概念车、科博会、冥王星降级、航展、数字家庭、庞加莱猜想、信息超市、流氓软件、汉芯

　　九、社会生活类

　　安全生产、应急预案、社会保障、房价、养犬、看病难、一卡通、留守儿童、北京车展、海选

　　十、自然灾害专题

　　“桑美”、“碧利斯”、泥石流、沙尘天气、干旱、“格美”、森林火灾、热带风暴、高温天气、唐山地震30年

　　十一、台湾专题

　　弊案、马英九、赵建铭、施明德、废统、公务机要费、倒阁、新潮流系、检调、北高市长选举

　　■专家观点

　　草根文化生逢其时

　　北京大学教授张颐武认为，于丹、易中天上榜充分说明大众的阅读趋向，以及试图在古典名著中寻找自己人生价值观的需求，“无论是品三国，还是讲论语，他们都是在通俗易懂的讲解下，让当代人为自己在人际交往中遇到的困惑找到答案或自我消解的途径。他们二人被评为流行语之一，也足以说明他们的行为与观点取得了民众的认可，代表了他们的声音，成为一个时期草根文化的舆论导向。”而黄健翔用另类的解说方式彰显个性，其本质是一种宣泄，当这种宣泄在民众间放大之后，就成为一种力量，使得草根文化在此间茁壮成长。无论是于丹、易中天还是黄健翔，他们都是生逢其时。

　　本报记者 卜昌伟

　　■近年部分上榜词汇

　　2002年：世界杯、短信、三个代表

　　2003年：非典、神五、伊拉克战争

　　2004年：雅典奥运、刘翔、审计风暴、环球嘉年华

　　2005年：神六、超女、博客、苏丹红

　　据北京奥组委相关负责人介绍，随着奥运会日益临近，奥运村内的各项设施管理协调和运动员的住宿、生活等各个方面的服务工作也逐渐增多，所以北京奥组委今年将新成立专管部门奥运村部。目前，奥运村部正在筹备建立之中。曾经在世界上取得优异成绩的运动员邓亚萍，参加过许多不同国家举办的各种比赛，对运动员在奥运村内的需求有一定的了解。同时，邓亚萍在退役后获得了清华大学和英国诺丁汉大学的英语学士学位和中国当代研究专业硕士学位，目前正就读于英国剑桥大学攻读经济学博士。这种学识和语言的优势，是组委会方面非常需要的人才。所以，奥组委决定选邓亚萍来担任奥运村部的副部长。据悉，邓亚萍将于1月16日正式上任。

　　相关新闻

　　奥运应急发电车落户北京

　　本报讯（记者刘薇 通讯员唐松寒）国内电力系统目前配备的最大功率发电车１０００千瓦车载电源昨天落户北京电力公司北部发电车基地，这是北京电力公司为保障２００８年奥运会可靠供电的重要措施之一。

　　这台由哈尔滨东安发动机有限公司专为北京电力公司研制的国内首台城市应急供电１０００千瓦车载静音型燃机机组，整体技术性能充分考虑了重大政治保电和抢险应急供电的需求，可以为１万盏１００瓦的电灯同时供电，是目前我国国内功率最大的移动电源，有“中国第一应急发电车”之称。北京电力公司相关负责人表示，该车的交付使用，增强了北京地区应对电力突发事件的能力，全面提高了２００８年奥运会的电力服务保障水平。

　　据悉，１月下旬，这台电源车将用于北京市“两会”主会场的供电保障。

以“公司出资”形式出国 旅行社已报警

漫画/平平

　　1月10日，11名中国人组成的旅游团在北京机场登上飞机，飞往澳大利亚悉尼，其中的张女士、朱先生、唐先生、李先生均是天津一家公司的高级管理人员。

　　走下飞机不久，领队发现张女士和朱先生不见了踪迹。感到问题严重的领队立即将其余成员安顿到当地一家酒店，并重点看护李先生和唐先生。当晚，李先生和唐先生试图离开酒店，但李先生被领队追回。

　　昨晚，领队已带着李先生飞回上海。目前，组织此次活动的雁南飞会议服务中心已向北京出入境管理办公室报警。

　　公司4高管出国旅游

　　去年年底，位于北京西三旗的雁南飞会议服务中心（以下简称服务中心）经理李小凡接到一单生意———送天津市发马医药科技有限公司（以下简称发马公司）4名高管出国旅游。随后，中心工作人员开始与发马公司联系，确定对方要出国旅游者的身份：朱先生，公司副总；张女士，李先生，唐先生，分别是公司的财务经理、销售经理、销售代表；4人均50多岁。发马公司告知服务中心工作人员，上述4人因在公司的工作业绩突出，所以由公司出资送他们出国旅游。

　　核实对方身份后，服务中心开始委托海洋国旅为他们办理出国签证等手续。最终，在由发马公司交纳25万元保证金和人均16800元的费用后，这4名高管和另外6名客人组成一支旅游团，委托海洋国旅的高玉任领队，准备到澳大利亚旅游。

　　在此过程中，发马公司的李女士一直负责与服务中心接洽，并到北京和服务中心的人面谈过。

　　下飞机后两人失踪

　　1月10日，11人的旅游团在北京乘飞机出发。北京时间11日中午12点，旅游团到达悉尼。

　　据服务中心工作人员耿凡转述高玉的话说，下飞机时，张女士和朱先生走在队伍的前面。一下飞机，两个人就开始打电话。随后，队员们各自出机场，高玉并没有特别注意某一个人。

　　出机场后，高玉召集队员集合，想收回大家的护照，以便集中保管。在清点人数时，她突然发现人少了：张女士和朱先生不见了！高玉非常吃惊，挨个问队员，但没有人知道张女士和朱先生的去向。为避免节外生枝，高玉召集队员入住当地的一家酒店。

　　安排妥当后，高玉向服务中心汇报了两人失踪的情况。服务中心的领导告诉她，要特别注意失踪者的两名同事。

　　一人当晚离开酒店

　　考虑到问题严重，高玉一直想将李先生和唐先生送回国。但由于当天悉尼没有直飞北京的航班，只得作罢。

　　11日下午，高玉将李先生和唐先生的护照拿在身上，仔细“监督”他们。虽然“感觉他们两个人鬼鬼祟祟的”，万幸的是并没有其他的意外发生。

　　当晚天黑后，高玉正要稍稍放心时，却突然发现李先生和唐先生溜出了房间。高玉赶紧追出去，在酒店外拉住了李先生，唐先生却不见了踪迹。

　　昨天上午，高玉买到悉尼到上海的机票，带着李先生回国。其他游客仍留在悉尼。昨晚7点50分，高玉和李先生乘坐的CA167航班抵达上海浦东机场。

　　10分钟后，记者拨通高女士的电话，“李和我在一起，我们正在去海关。”高女士说，在飞机上她主动安抚李先生，现在对方情绪比较稳定，并没有要甩开她的迹象。半小时后，记者再次与高女士取得联系时，她说已打车离开机场，李先生已不在身边。

　　“他可能还在机场打电话。”高玉说，两人下飞机后，李提出想给朋友打个电话，想借用她的手机，被她拒绝。随后，李先生到机场的公用电话亭打电话。高玉担心发生意外，就匆匆离开，“不知道他给什么人打电话。他的护照和所有资料都在我这里，我必须保管好。”

　　至于送李先生回国的具体情况、目前在澳大利亚的游客和工作人员的情况，高玉表示暂时不便详谈，相关情况已经汇报给公司，她说，公司已向澳洲警方报警。她将于今天乘航班抵京。

　　公司确认人员失踪

　　昨晚9点多，记者与发马公司负责办理此事的李女士取得联系。她确认，朱先生、张女士、李先生、唐先生都是发马公司的高管。关于其中3人不知所踪的情况，她称已经知晓，“他们出发前都很正常，我们根本不知道他们会有滞留不归的思想。要早知道他们滞留不归，公司可能给他们出25万元的保证金吗？现在人不见了，他们的家属找我们要人，我们找谁去啊？”

　　记者试图通过李女士联系到4人的家属，遭到拒绝。但李女士称，前天，唐先生曾经给他的家属打电话，称“他们（指张女士、朱先生）拉着箱子往前走，最后一查就不见了。自从他们两个跑了以后，领队就不让吃、不让喝，护照也不在自己手里，简直没有安全感。太不像话了，他们两个跑是他们的个人原因啊，怎么能这么对我呢？”李女士称，现在很多情况还不清楚，“我倒要问问服务中心是怎么服务的？”

　　李女士表示，公司领导正在处理此事，“法人代表常先生因此事已气得病倒，到医院输液去了”。

　　服务中心已经报警

　　雁南飞会议服务中心表示3名旅客的失踪给他们带来巨大压力。“我们公司为这4个人担保，费用是40万元。”公司经理李小凡说，当时办理担保手续时，与发马公司的负责人进行商谈，4人的担保总额为40万元，雁南飞方面提出至少交纳一半的现金，发马一口应允了25万元现金。李小凡说，当时发马的态度非常“爽快”，并说有公司资产做担保。于是，服务中心向海洋国旅担保，开出40万元的担保函，交纳了20万元现金。

　　“现在3个人失踪了，海洋国旅如果追究责任，我们公司就要付这笔钱。而且按签订的合同，出现这种情况，发生的机票费用也由我们承担。”李小凡说，被送回国的李先生身份有疑点，虽然发马公司称此人在该公司供职，但事发后他通过其他渠道查询到李所持身份证上的李某某很可能并非他本人，身份证上的人实为一家工厂的工人。“身份证应该是真的，不然办不了签证等手续，关键是有可能冒用他人的身份证。”

　　昨晚，记者致电天津市公安局人口信息科，警方表示不便查询。因此，李小凡的说法尚未得到警方证实。与服务中心合作此项目的海洋国旅的负责人拒绝接受记者采访。

　　昨天下午3点多，服务中心的工作人员耿凡跟一名同事到北京市公安局出入境管理办公室报警。“高玉只是一名女子，我们害怕到上海机场后，李先生召集他的熟人，对高玉不利。”

　　耿凡说，从最初报名时看，张女士等4人都表示要出国旅游，所有的资料也没有看出什么破绽。最重要的是，他们公司的法人代表跟服务中心通过电话，明确表示由发马公司为他们出25万元的保证金，“我们怎么都没想到他们有可能滞留国外。”

　　接待他们的孙警官表示，将帮助他们处理此事，并尽力联系上海警方。对于已回到上海的李先生，“由于没有证据表明李先生有犯罪行为，所以警方并不能采取行动。”目前，服务中心也已向上海警方报警。

　　法院认为，被告人阿不都哈力克·米吉提无视国法，光天化日之下，持砍刀伤人，造成２人死亡，２人重伤，２人轻伤。阿不都哈力克·米吉提的行为已构成故意杀人罪。

　　去年１２月２０日１３时３０分，乌鲁木齐市第６５中学附属小学学生放学穿越马路时，遭到阿不都哈力克·米吉提持刀砍杀，造成２名小学生死亡，１名老师和３名小学生受伤。路过群众见义勇为，联手将阿不都哈力克·米吉提当场制服。

　　据阿不都哈力克·米吉提交代，他的一双儿女原本都在６５中附小上学。一年前，由于姐姐学习不好，弟弟感觉有失脸面，就约姐姐到学校附近的小树林评理，姐弟二人发生争吵后，弟弟将姐姐掐死在小树林。

　　悲剧发生后，阿不都哈力克·米吉提认为校方应当承担责任，但他一年多来数次找学校讨说法未果，于是就产生了报复社会的恶念。１２月２０日中午，他趁学校师生放学过马路之机，制造了这起恶性杀人案件。

　　宣判后，阿不都哈力克·米吉提提出了上诉。

警方尚未找到被劫5600万元新台币

　　李汉扬在卫丰保全担任运钞车司机4年。1月2日台湾警方接到报案称李汉扬下药迷昏同车保全员林荣德，劫走车上5600万元。台湾警方随即拟将李汉扬限制离台，但发现李汉扬已搭机飞往香港，初步判断是潜逃到大陆。警方当时判定，李汉扬窃走现钞总重量约50公斤至60公斤，体积相当于中型行李箱。警方调查发现，李汉扬的弟弟在大陆经商，并且不排除其弟为同伙共犯。云南警方的初审表明，目前还无法判断李汉扬的弟弟是否与此案有关。

　　据了解，李汉扬2日到香港后即前往广州，随后坐火车到昆明。李汉扬等人于6日到昆明后先在官渡区某旅馆住了一夜。7日李汉扬等人在鸿城花园租了一套房子住下，后被云南警方抓获。在李汉扬身上并没有搜出他所劫走的巨款。

　　目前，李汉扬等人被关押在昆明某看守所，警方正进一步深查。

近百成员涉嫌聚众强行收购商铺被抓

犯罪嫌疑人被警察带上警车。

　　前天早上，近百外地男子分乘5辆中巴到广州先烈东路沙河宾馆喝早茶，一口气包下7间包房，种种做派令群众怀疑是“黑帮在开年会”，当即报警。天河警方派出百余警力包围宾馆，将所有可疑男子制服带走。警方从现场搜出短刀和“K粉”等可疑物品。警方表示，被抓男子中有十余人涉嫌聚众斗殴滋事，意图强行收购先烈东路一服装批发市场的商铺。

　　十条警犬现场勘查

　　前天8时50分许，接到报料后记者赶到现场，看到沙河宾馆前好不热闹———路边停着几辆警车和车身上写着“刑事勘查”字样的车辆，还有两辆警用大巴和一辆警用中巴。宾馆四周有保安和警察警戒，围了近百名围观者，不少人甚至爬上宾馆外围的铁栅栏上看热闹。这一热闹场面也使先烈东路与沙河大街交会处的交通乱成一锅粥。

　　由于无法进入现场，记者也爬上栅栏，发现宾馆大门前有几名便装男子和几名全副武装的警员镇守。记者四处打听，发现有众多说法在围观者中流传，有猜“抓捕抢劫犯”的，有猜“里面死了人”的，因为见到有提着银白色箱子的便衣男子进入宾馆，据说那是“法医”。9时30分许，10条凶猛的警犬也来到现场，在宾馆周围和宾馆大院内嗅闻勘查。

　　现场搜出可疑物品

　　9时40分许，5名双手被铐的男子头戴黑色塑料袋，在警察的押送下走出宾馆。随后，陆续有男子被分批押出，送上警用大巴，每批约五六人。记者粗略数了一下，被押上车的男子有90多名。他们中有部分人没有戴黑袋。

　　这些男子被押上车后，全副武装的警察紧跟着上车站在车厢过道看守，3辆警车载满后马上启动，往广州大道方向开去。

　　之后，一些警员留在现场勘查，从宾馆内搜出几包可疑物品和一把短刀，还有警员对着这些男子开来的中巴车拍照。11时许，警方将这些车辆开走，全部撤离。

　　该团伙涉嫌聚众滋事

　　针对前天上午天河警方出动百余警力在沙河宾馆围捕疑犯的大规模行动，警方前晚透露，这伙外地男子涉嫌聚众斗殴滋事，意图强行收购先烈东路一服装批发市场的商铺。

　　据警方介绍，前天8时许，天河警方接到群众报警，称有近百名外地籍男子在先烈东路聚集，他们进入沙河宾馆坐满了整层餐厅，很可能要聚众闹事。天河区公安分局随即出动大批警力前往现场处置，带回近百名男子进行调查，抓获了主要嫌疑人沈某等人，并在现场缴获了刀具、“K粉”等物。

　　经查，从去年3月开始，沈某在先烈东路某服装批发市场经营服装生意。其间，沈某见该批发市场内一些商铺生意较好，于是萌发占有的欲望。前天，沈某带着从深圳等地纠集过来的外地男子来到该批发市场旁边聚集，准备到批发市场的商铺寻衅滋事，以达到强行收购的目的。

　　目前，此案仍在进一步审理中。

　　20分钟后警察即到场

　　据宾馆停车场保安回忆，这些男子是当天早晨7时20分左右赶到宾馆的，当时他们分乘5辆中巴车一起抵达宾馆，其中3辆车直接开进停车场，另外两辆则在下客之后立即离去，5辆中巴车均是深圳车牌。

　　这近百名男子下车后直接走进宾馆二楼的金×酒家，之后在咨客的带领下进了包间，齐刷刷地将7间包房坐满。咨客说，这伙人共点了近1700元的点心，之后便开始聊天，聊天内容她没听清楚，只听到他们讲普通话。

　　该酒家工作人员称，这帮男子坐下喝早茶20分钟后，大批警察即赶到现场，其中还有警察持枪。

　　早茶1700元账单未结

　　据宾馆一男咨客回忆，他最初只看见四五名警员上楼，在过道内巡视了一圈后，大批警察才一起上楼。在很短的时间内，各个包房即被警察控制，警察喝令包房内的男子蹲下，将二楼过道封锁，不准任何人进出。

　　这期间有一名酒家的管理人员可能被误认为嫌犯，被警察拿枪指头示意不许动，直到身份被证实后才被释放。

　　该酒家工作人员告诉记者，整个抓捕过程基本顺利，大部分人都乖乖地跟着警察走，只有一名矮个男子一度反抗，但立即被警察制服。由于行动迅速结束，酒家甚至没来得及想起让嫌犯先结账，“那1700元的早茶费还欠着呢。”

　　黑帮聚集“开年会”

　　据知情人士透露，被抓的这些男子是从深圳来的，他们同属一个涉黑帮派，其中有些人有案底。据该知情者称，这些人大多是湖北仙桃籍和天门籍，此次来广州的本意是在年前聚一聚，“也可以说是‘年终总结会’”，没想到在一起喝早茶时被抓获。知情者还十分肯定地称，这次行动警方肯定早已收到消息。